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关于进一步明确安全生产责任制有关问题的通知

  • 制发机关: 蓝村镇安全生产监督管理办公室
  • 发布日期:2017-04-17
  • 发布文号: 蓝政发[2017]37号
  • 索引号:

各社区党委、村庄、相关单位:

       为切实落实政府及其有关部门的安全生产监督管理责任,加强安全生产监督管理,有效防范各类生产安全事故的发生,保障人民群众生命财产安全,根据《中华人民共和国安全生产法》、《山东省安全生产条例》、《青岛市落实政府及其有关部门安全生产监督管理责任的暂行规定》等法律法规的规定和《即墨市人民政府关于进一步明确安全生产责任制有关问题的通知》(即政发[2013]7号)的要求,结合我镇实际,现就进一步明确安全生产责任制有关问题通知如下:

       一、安全生产责任分工

       安全生产监督管理,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,按照“党政同责、一岗双责,管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”的要求,实行“属地管理与分级管理相结合,以属地管理为主”和“谁主管、谁负责”,“谁审批、谁负责”的原则。生产经营单位是安全生产的责任主体;政府及其有关部门是生产经营单位安全生产的监督管理主体,承担本辖区、本部门职责范围内安全生产工作的监督管理责任。

镇政府主要负责人是本辖区安全生产的第一责任人,对辖区内的安全生产负全面责任。各分管领导实行“一岗双责”,对分管领域的安全生产负责,分管安全生产的领导协助政府主要负责人对辖区内的安全生产实行综合监督管理,协调有关部门解决辖区内安全生产的重大问题,并负责职责范围内的安全生产管理工作,各社区党委书记对辖区内安全生产工作负责,其他分管领导负责各自分管工作范围内的安全生产管理工作。双管站所在镇政府的统一领导下,依照上级主管部门的监管职责,具体负责辖区内的安全生产监管工作。镇政府各部门主要负责人是本部门职责范围内安全生产监督管理第一责任人,对安全生产工作负直接领导责任。

      (一)各社区党委、村庄安全生产责任

       1.各社区党委、村庄要高度重视安全生产工作,把管辖区内的安全生产工作作为构建和谐社会、促进经济发展和维护社会稳定的大事抓紧抓好。按照属地化管理原则,负责联系、协调有关部门、单位,做好辖区内生产经营单位(以生产经营场所所在地为准)的安全生产监督管理工作,防止各类生产安全事故的发生。

       2.各社区党委、村庄主要负责人为所在辖区安全生产第一责任人,对辖区内的安全生产负全责。负责安全生产的管理人员具体负责所辖区域内的安全生产管理工作,村级领导干部经常性上一线检查安全生产工作。

      (二)各职能部门、单位安全生产责任

       1.镇安监办依法对全镇的安全生产实施综合监督管理。镇政府各职能部门、双管单位依照有关法律法规,对各自职责范围内的安全生产工作实施监督管理(具体职责分工见附件)。

       2.镇各部门、单位及驻镇有关部门、单位,按照“谁主管、谁负责,谁审批、谁负责”的原则,对本部门、本行业的安全生产监督管理负全面责任,其负责人是本部门、本行业安全生产监督管理工作的第一责任人,各分管领导负责分管工作范围内的安全生产监督管理工作。

      (三)企业、事业单位安全生产责任

       1.法人代表或负责人是本单位安全生产工作的第一责任人,各分管领导负责分工范围内的安全生产管理工作。

       2.企业、事业单位作为生产、经营管理的主体,要按照《安全生产法》的要求,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,认真贯彻落实国家有关安全管理的法律、法规和规章,切实加强安全生产管理,落实安全生产主体责任,确保生产安全。

       二、监督管理职责要求

      (一)镇安全生产委员会办公室(设在镇安监办)负责安委会日常工作,指导、协调、督促、考核全镇的安全生产工作。

      (二)安监办、派出所、镇村建设服务中心、城管中队、交通管理所、交警中队、供电所、教育办、卫生院、环保所、农业服务中心、经济发展办、民政办、国土所、工商所、公路站、劳保中心、广播电视站、食品药品监察中队等负有安全生产监管职责的部门,要按照安全生产专项监管的要求,根据法定职责,负责职责范围内安全生产事项的监督管理,加强对相关生产经营单位贯彻执行安全生产法律、法规和规章情况的监督检查。

      (三)有关部门在履行项目审批、颁发证照等职责时,涉及安全生产工作的,应依法配合安全生产监督管理部门做好相关工作。

      (四)负有安全生产监督管理职责的部门,要依法将安全生产前置性行政许可事项及依据,通报给具有项目立项(行政许可)、颁发证照等职能的有关部门,共同做好安全管理工作。

      (五)安全生产综合监管部门及其他负有安全生产监督管理职责的部门,要在镇政府的统一领导下,依照有关法律、法规和规章的规定,各负其责,通力协作,密切配合,切实履行好安全生产监管职能,形成齐抓共管的工作格局。

       三、安全监督管理措施

       (一)强化目标管理绩效考核

各部门、单位要参照镇党委政府对安全生产目标管理绩效考核和《安全生产目标责任书》的要求,建立完善本辖区、本单位安全生产目标管理绩效考核体系,结合工作实际,细化工作指标,充分调动企业、村庄、科室人员齐抓共管安全生产工作的积极性,促进安全生产各项工作任务顺利完成。

      (二)严格依法行政

       各社区党委、村庄及有关部门、单位要按照网格化要求建立完善安全生产监督管理网络,加强安全生产监督管理机构队伍建设,保障工作经费,实施有效的安全生产监督管理。安全执法监督单位要按照国家有关安全生产法律、法规和规章的规定,严肃查处违反安全生产法律、法规、规章的行为。

      (三)实行工作例会制度

       各部门、单位每季度至少要召开一次安全工作例会,分析、部署、督促和检查管辖区域内的安全生产工作,督促生产经营单位按照法律法规要求,全面落实安全生产责任。

      (四)落实安全防范措施

       各生产经营单位要按照有关法律、法规和规章的要求,严格执行安全技术规范和标准,推进安全生产标准化创建,制定有效的防范措施,杜绝较大以上事故发生,防止发生一般性事故。

      (五)实施网格化管理

      各社区党委要按照要求,将安全生产责任逐级落实到村庄、落实到人,实行干部包村庄、干部包企业制度,按时组织对辖区工业企业、个体工商户等生产经营单位进行检查,发现隐患及时督促整改,严厉打击各类安全生产非法违法、违规违章行为,发现问题及时上报,确保不发生较大以上安全事故。

      (六)建立应急救援机制

各社区党委、村庄、有关部门及生产经营单位应结合各自工作实际,制定相应的安全生产应急救援预案,并定期组织演练,确保应急预案的有效实施。

      (七)建立安全隐患举报制度

      镇政府设立安全隐患举报电话(82509813),各职能部门也要设立安全隐患举报电话,对举报的事项要认真登记备案,及时组织查处,确保生产安全。

     (八)严格事故责任追究

       对因安全生产监管不力,造成严重后果的,严格按照国家有关安全生产法律法规和文件规定,严格追究单位主要负责人及有关责任人员的责任。

 

附件:蓝村镇有关部门、单位安全生产责任分工

 

 

                                                      蓝村镇人民政府

2017年4月15日

 

 

附件 :

蓝村镇有关部门、单位安全生产责任分工

 

       一、安监办职责:(一)承担镇政府安全生产委员会办公室日常工作,承办镇安委会召开的会议和重要活动。(二)督促检查镇安委会会议决定事项的贯彻落实情况;协调各责任部门,对全镇的安全生产实行综合监督管理。(三)监督管理非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹和职业健康安全生产工作。(四)负责监督检查生产经营单位贯彻落实各级安全生产法律、法规及落实企业主体责任等情况。(五)组织指导安全生产宣传教育工作,监督检查生产经营单位安全生产培训工作。(六)协调安全生产事故应急救援工作。(七)协助市安监局做好新建、改建、扩建工程项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产使用的审验工作。(八)指导各村庄安全生产管理工作。(九)法律法规规定和上级政府及其部门、本级政府明确的其他职责。

       二、镇村建设服务中心职责:(一)负责建筑工程质量、施工现场、建筑工地起重设备安装、使用的安全监督管理工作,严格建筑资质管理,严禁违法承包、违法转包等行为的发生。(二)负责镇域公共基础设施、权限范围内市政工程、房屋拆除、高处悬挂作业、风景名胜区的安全监督管理工作。(三)负责液化气站、燃气管线、高压线路下建筑、排水、污水和垃圾处理及所属的广场、公园及其健身、体育游乐设施等安全监督管理工作。(四)负责乡村道路、桥梁、涵洞等建设、养护、维修和管理过程中的安全生产监督管理工作。(五)负责辖区内建筑施工、装饰装修、工程监理、招标代理、造价咨询、检测试验、商品混凝土、预拌砂浆、预制构件企业的安全生产监督管理。(六)负责监督燃气经营单位对用户燃气使用安全进行指导、宣传,并按照法律法规、标准规范,定期检查用户燃气设施,配合有关部门查出违法行为。(七)负责本行业领域隐患排查治理和打非治违工作,依法查处建设领域安全生产违法行为和事故隐患。(八)负责其他涉及行政审批事项的安全生产管理工作。(九)负责本行业领域突发安全事件应急处置和生产安全事故统计报告工作。(十)法律法规规定和上级政府及其部门、本级政府明确的其他职责。

       三、农业服务中心职责:(一)负责农业、种植业等行业领域的安全生产监督管理。负责农业生产资料质量安全监督管理,指导、监督农村基层组织和农民做好种植生产安全事故防范工作。负责农药、鼠药使用环节、质量监管的安全管理及是姑姑防范工作。(二)负责林木防火安全管理工作,制定防范森林火灾的措施和对策,指导、监督有林风景区(点)和其他涉林经营管理单位及个人落实防火措施。(三)负责农业机械、农机维修等行业领域安全生产监督管理。负责拖拉机、联合收割机、农产品加工机械等农业机械的安全监督管理工作,组织实施农机驾驶人员技术培训、安全教育和年审等工作。(四)负责水利工程、自来水设施、河道及其岸线的安全监督管理,对水库大坝、河道堤防、水闸、渠道、塘坝、机井等进行安全监控,指导、协调有关部门做好堤坝安全监管和事故防范工作。(五)组织、指导、协调、监督防汛、抗旱的安全管理工作。(六)负责水利工程建设的安全监督管理工作。(七)负责畜牧兽医行业领域的安全生产监督管理。(八)负责本行业领域突发安全事件应急处置和生产安全事故统计报告工作。(九)法律法规规定和上级政府及其部门、本级政府明确的其他职责。

        四、科技文化服务中心职责:(一)负责对全镇印刷企业、网吧和文化娱乐场所(含文化广场)的安全管理和监督检查工作。(二)配合公安消防部门做好文化娱乐场所等公众聚集场所的消防安全专项整治工作。(三)负责本行业领域突发安全事件应急处置和生产安全事故统计报告工作。(四)法律法规规定和上级政府及其部门、本级政府明确的其他职责。

       五、民政办职责:(一)负责镇敬老院、社会福利院等社会福利机构和殡葬、救助服务机构的安全生产监督管理工作。(二)负责福利彩票站的安全监督管理工作。(三)负责本行业领域突发安全事件应急处置和生产安全事故统计报告工作。(四)法律法规规定和上级政府及其部门、本级政府明确的其他职责。

       六、经济发展办职责:(一)负责镇域范围内工业企业和信息行业的安全生产监督管理工作。(二)负责辖区内安全监管行业领域的隐患排查治理和打非治违工作,依法查处安全生产非法违法行为和事故隐患。(三)负责石油、天然气管道安全监督管理职责。(四)负责本行业领域突发安全事件应急处置和生产安全事故统计报告工作。(五)法律法规规定和上级政府及其部门、本级政府明确的其他职责。

       七、经管统计审计中心职责:(一)负责镇域范围内家庭农场、种植园、专业合作社经营状态的统计。(二)法律法规规定和上级政府及其部门、本级政府明确的其他职责。

        八、执法一中队职责:(一)负责行业领域内户外广告、宣传牌匾的安全监督管理工作,依法查处违法设置户外广告等户外设施和悬挂物。(二)负责对无证店外经营或占路经营的烟花爆竹经营业户进行管理,负责职责范围内违章建筑拆除安全监管工作。(三)负责本行业领域突发安全事件应急处置和生产安全事故统计报告工作。(四)法律法规规定和上级政府及其部门、本级政府明确的其他职责。

        九、派出所职责:(一)负责消防安全监督管理工作。拟定消防安全责任制目标,并组织实施;依照法律、法规和有关规定,负责消防安全宣传教育,组织并指导社会消防力量的培训;负责组织开展消防安全综合检查工作,监督相关责任单位落实火灾隐患整改措施。(二)负责危险化学品公共安全管理。对危化品相应持证单位及个人购买、运输、储存、使用剧毒化学品及其执行法律、法规的情况进行监督检查。(三)负责民用爆炸物品和烟花爆竹公共安全管理。依法审查民用爆炸物品购买许可证、运输许可证、爆破作业以及烟花爆竹道路运输许可证,对民用爆炸物品购买、运输和爆破作业以及烟花爆竹的道路运输实施安全监督检查;打击无证生产、经营、运输、买卖和使用民用爆炸物品和非法生产、储存、运输、燃放、邮寄烟花爆竹的行为。(四)负责处置废旧和罚没的剧毒危险化学品、民用爆破物品和非法烟花爆竹。(五)负责大型群众性活动的安全管理,对大型群众性活动实行安全许可制度,对临时舞台搭建、设备设施安全进行监督检查。(六)依法查处涉及安全生产的刑事犯罪案件和治安管理案件。(七)负责本行业领域突发安全事件应急处置和生产安全事故统计报告工作。(八)法律法规规定和上级政府及其部门、本级政府明确的其他职责。

       十、交警中队职责:(一)负责道路交通安全管理工作。制定道路交通安全工作规划、计划和应急预案,并组织实施;(二)依照法律、法规和有关规定,负责组织开展道路交通安全方面法律、法规的宣传教育;制定道路交通安全责任指标,并组织实施;组织道路交通安全综合检查,依法处罚道路交通安全违法行为;(三)负责道路交通管理设施的监管,检查大型客、货运输车龄行驶记录仪、GPS定位系统使用情况;(四)负责危险化学品、烟花爆竹运输、接送学生车辆、工厂班车的道路交通安全管理。(五)负责本行业领域突发安全事件应急处置和生产安全事故统计报告工作。(六)法律法规规定和上级政府及其部门、本级政府明确的其他职责。

       十一、交通管理所职责:(一)负责辖区的道路客、货运输行业安全生产管理工作。严格审查运输经营者安全生产条件、营运车辆技术状况、营运驾驶员从业资格,监督运输去也按照规定对车辆安装形式记录仪或GPS定位系统。(二)负责危险化学品道路运输的安全监督管理工作。(三)负责组织开展道路运输安全专项整治工作,消除事故隐患,配合有关部门查处超载和打击无牌、无证报废车营运的违法行为。(四)负责对审批的机动车维修企业实行行业安全生产管理。(五)负责乡村道路、桥梁、涵洞等建设、养护、维修和管理过程中的安全生产监督管理工作。(六)负责协调其他涉及行政审批事项的安全生产监督管理工作。(七)负责本行业领域突发安全事件应急处置和生产安全事故统计报告工作。(八)法律法规规定和上级政府及其部门、本级政府明确的其他职责。

       十二、教育办职责:(一)负责教育系统(含民民学校、幼儿园)的安全监督管理工作,督促学校履行安全管理责任,指导学校制定和落实防范安全事故的措施,会同有关部门组织查处学校安全管理方面失职或违法的行为。(二)将安全教育纳入义务教育的重要内容,组织师生员工开展安全教育活动,普及安全知识,提高安全意识和能力。(三)负责辖区内学校、幼儿园和教育、体育设施的安全检查,消除事故隐患。(四)负责学生校外社会实践活动的安全监督管理,指导、督促相关单位制定活动的应急预案和事故防范措施。(五)配合有关部门负责对接送学生车辆的安全监督管理。(六)负责体育运动场所、设施及大型体育活动的安全管理工作。(七)负责预防学生溺水的安全监督管理,指导和协调中小学、幼儿园校舍安全及消防安全管理。(八)负责系统内各单位的安全管理,监督检查系统内单位贯彻安全生产法律、法规情况,落实防范措施,消除事故隐患(九)。负责本行业领域突发安全事件应急处置和生产安全事故统计报告工作。(十)法律法规规定和上级政府及其部门、本级政府明确的其他职责。

      十三、卫生院职责:(一)负责医疗卫生行业领域的安全生产监督管理。(二)负责医疗机构及职业卫生、放射卫生、学校卫生和公共场所的安全监督管理工作,指导医疗机构做好医疗废弃物、放射性物品安全处置管理工作,负责指导、督促其他医疗机构安全工作。(三)负责组织开展重点职业病检测和专项调查,研究提出职业病防治对策。(四)负责组织开展职业病防治法律法规和防治知识的宣传教育,开展职业人群健康促进工作。(五)负责本行业领域突发安全事件应急处置和生产安全事故统计报告、医疗卫生救援工作。(六)法律法规规定和上级政府及其部门、本级政府明确的其他职责。

       十四、食品药品稽查中队职责:(一)负责药品(含医疗器械)、保健食品、化妆品和餐饮服务行业领域的安全生产监督管理,排查治理安全隐患,依法查处和打击非法违法行为。(二)负责特殊药品和中药材专业市场、药品零售业的安全监督管理。(三)负责餐饮服务环节的食品安全监督管理,指导协调重大活动餐饮食品安全保障工作。(四)负责本行业领域突发安全事件应急处置和生产安全事故统计报告工作。(五)法律法规规定和上级政府及其部门、本级政府明确的其他职责。

      十五、国土资源所职责:(一)负责国土资源、房屋、测绘等行业领域的安全生产监督管理。(二)依法监督管理矿产资源勘查和开采,打击无证勘查、无证开采、以采代探、以采代建、越界开采等非法勘查、非法开采矿产资源行为,规范矿产资源勘查和非煤矿山开采秩序。(三)配合有关部门组织开展非煤矿山安全生产专项整治。(三)负责地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作,组织编制地质灾害防治规划、突发性地质灾害应急预案,负责地质灾害防治工作的监督检查。(四)依法查处和取缔矿产资源非法开采等违法行为。(五)负责本行业领域突发安全事件应急处置和生产安全事故统计报告工作。(六)法律法规规定和上级政府及其部门、本级政府明确的其他职责。

       十六、环保所职责:(一)负责环保系统的安全监督管理。组织实施环境质量检测和污染源的监督性监测,依法查处和打击非法违法行为。(二)负责核技术利用的放射性物品的安全管理工作,依法查处放射性物品生产、储存、转让、使用过程中的违法行为。(二)负责调查处理重大危险化学品污染事故和生态破坏事件。(三)负责废弃危险化学品的处置和监管以及危险化学品事故现场的环境监测工作。(四)负责其他涉及行政审批事项的环境安全监督管理工作。(五)负责本行业领域突发安全事件应急处置和生产安全事故统计报告、事故现场环境监测工作。(六)法律法规规定和上级政府及其部门、本级政府明确的其他职责。

        十七、市场监管所职责:(一)负责工商行政管理行业领域的安全生产监督管理。分析预警行业安全风险,排查治理安全隐患,依法查处和打击非法违法行为。(二)负责企业登记中对涉及安全生产的有关审批前置文件进行审查,未取得相关安全生产或经营许可的,不予登记。将促进企业安全生产作为整顿市场秩序的重要内容纳入工商行政管理工作计划并组织实施。(三)按照《无证经营查处取缔办法》(国务院370号令)依法监督管理危险化学品、烟花爆竹、易燃易爆品等危险物品的市场经营活动,取缔和打击非法、违法经营危险物品行为,与有关部门配合,加大打非治违力度,认真查处无证无照经营行为。(四)配合有关部门开展安全生产专项整治,对有关部门撤销许可的企业,依法督促其办理变更经营范围或注销登记;配合有关部门依法查处取缔未经安全生产(经营)许可的企业。(五)配合有关部门加强对商品交易市场的安全检查,督促市场主办单位加强安全管理,及时消除事故隐患,严防火灾和其他安全事故的发生。(六)对申请从事非煤矿山开采和危险化学品、烟花爆竹、特种设备生产经营及申请涉氨制冷行业的,在核准登记前严格坚持前置审批制度。(七)负责各类市场和广告经营单位的安全管理。(八)负责本行业领域突发安全事件应急处置和生产安全事故统计报告工作。(九)法律法规规定和上级政府及其部门、本级政府明确的其他职责。

       十八、供电所职责:(一)负责本行业领域的安全生产监督管理,分析预警行业安全风险,排查治理安全隐患,依法查处和打击非法违法行为。(二)负责本系统所管辖企事业单位及线路、设施、设备的安全管理,结合行业特点,全面开展隐患排查治理,全面防范事故发生。(三)负责本行业领域突发安全事件应急处置和生产安全事故统计报告工作。(四)法律法规规定和上级政府及其部门、本级政府明确的其他职责。

       十九、公路站职责:(一)负责本行业领域的安全生产监督管理,分析预警行业安全风险,排查治理安全隐患,依法查处和打击非法违法行为。(二)负责辖区内公路安全设施建设及交通标志、交通标线、交通护栏、交通隔离物以及相关道路附属设施的设置、维护工作。(二)负责辖区内路桥隐患排查整治和施工的安全监督管理工作。(三)负责本行业领域突发安全事件应急处置和生产安全事故统计报告工作。(四)法律法规规定和上级政府及其部门、本级政府明确的其他职责。

        二十、劳动和社会保障中心职责:(一)负责人力资源、就业促进、社会保障和职业能力建设等领域的安全生产管理,排查治理安全隐患。(二)负责监督检查企业制定劳动规章制度和签订劳动合同中涉及劳动安全、防止职业危害的事项。(二)负责女职工、未成年工特殊保护和生产经营单位执行标准工时制度的监督管理,监督发生伤亡事故的非参保单位或非法用工单位按有关规定对伤亡人员的赔偿。(三)会同有关部门做好外来务工人员安全生产培训工作。(四)负责职业中介机构和人力资源市场的安全管理,指导、监督各级各类技工学校、民办职业培训机构俺规定履行安全管理责任。(五)其他涉及行政审批事项的安全生产管理工作。(六)负责本行业领域突发安全事件应急处置和生产安全事故统计报告工作。(七)法律法规规定和上级政府及其部门、本级政府明确的其他职责。

        二十一、邮政局职责:(一)依法对邮政企业、快递企业实施安全监督检查,排查治理安全隐患。指导和监督邮政企业、快递企业落实安全责任制,督促企业加强内部安全管理。(二)负责排查非法邮寄烟花爆竹、危险化学品、易燃易爆等违法行为。(三)排查治理系统内用电、消防、建筑等安全隐患。(四)负责本行业领域突发安全事件应急处置和生产安全事故统计报告工作。(五)法律法规规定和上级明确的其他职责。

        二十二、联通公司职责:(一)负责本行业领域的安全监督管理。(二)负责排查整治线路架设、设施设备、登高作业等存在的安全隐患,确保本部门特种作业人员培训上岗。(三)负责排查治理系统内用电、消防、建筑等安全隐患(四)负责本行业领域突发安全事件应急处置和生产安全事故统计报告工作。(五)法律法规规定和上级明确的其他职责。。

       二十三、广播站职责:(一)负责本行业领域的安全监督管理,排查治理安全隐患。(二)负责线路架设、设施设备、登高作业等存在的安全隐患,确保本部门特种作业人员培训上岗。(三)排查治理系统内用电、消防、建筑等安全隐患。(四)负责本系统所属单位及线路、设施、设备的安全管理。(五)负责本行业领域突发安全事件应急处置和生产安全事故统计报告工作。(六)法律法规规定和上级政府及其部门、本级政府明确的其他职责。

      二十四、各社区党委职责:按照属地化管理原则及网格化的要求,开展管辖范围内所涉及的各类行业及生产经营单位的安全隐患排查治理和摸底上报工作。

       二十五、各村庄职责:(一)按照属地化管理原则及网格化的要求,开展辖区内所有行业安全隐患排查摸底上报工作。(二)在牵头部门的组织指导下,积极开展各专项安全隐患排查摸底上报工作。

        二十六、其他事项:如上级对各部门的安全生产监督管理工作有新的要求和规定,有关部门要按上级规定执行,同时将上级新规定报送镇安全生产委员会办公室;本职责分工将根据上级有关规定及我镇实际情况及时修订完善。